东莞成国家新型城镇化试点虎门、长安撤镇设市设区【bob(中国)官方网站】

东莞将在虎门镇和长安镇积极开展撤镇设市设区试点，彰显县级管理权限。国家发改委日前发布了《国家新型城镇化综合试点方案》，其中东莞沦为试点之一。东莞将分担拓宽农业移往人口市民化构建地下通道、在虎门镇和长安镇积极开展撤镇设市设区试点等五大方面的试点任务。

按照目标，到2020年，东莞的常住人口城镇化率需超过91%，户籍人口城镇化率需超过23.5%。东莞将分担五大试点任务《广东省东莞市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》(以下全称《方案要点》)中明确指出，东莞将分担五大方面的试点任务。其中还包括拓宽农业移往人口市民化构建地下通道、创意农业移往人口市民化成本承担机制、创建多元化可持续的城镇化投融资机制、在虎门镇和长安镇积极开展撤镇设市设区试点、专责前进其他体制机制创意。

所谓其他体制机制创意，所指的是以建设东莞粤海银瓶合作创意区为载体，创意政企合作前进四化实时、产城融合的城镇化建设新模式；以水乡特色发展经济区为载体，创意产业管理制度、生态建设、环保监管、考核评价等生态文明建设新机制；以长安新区为载体，创意绿色低碳、智慧城市、宜居湾区建设模式。到2020年常住人口城镇化率约91%根据目标，东莞通过试点探寻，需全面创建起与新型城镇化相适应的农业移往人口市民化成本承担机制、投融资机制和行政管理体制，城镇化发展水平和质量全面提高。

到2017年，常住人口城镇化率超过90%，户籍人口城镇化率超过16.5%；到2020年，常住人口城镇化率超过91%，户籍人口城镇化率超过23.5%。其中，东莞将创建起政府合理负担、企业依法开销、个人强迫开销的农业移往人口市民化成本承担机制。到2017年，基本创建以分数制入户和与居住于年限挂勾享用基本公共服务的机制，逐步创建与常住人口互为挂勾的财政移往缴纳制度；到2020年，构建60万本地和90万外地农业移往人口市民化，市财政总计投放100亿元用作补助金欠发达镇基本公共服务开支，市镇财政总计投放100亿元用作专责村级基本公共事务。

此外，东莞还将创建起PPP融资、基础设施证券化融资等多元化可持续的投融资机制。到2017年，谋求省级发债资金向本市弯曲，并创建以PPP居多的投融资模式；到2020年，创建基础设施证券化融资模式。虎门长安设市后将不减少编成根据《方案要点》，此前倍受注目的虎门、长安撤镇设市已确定了大体构建路径。

按照目标，两镇不应探寻新型设市模式，创意机构设置，清晰事权财权，彰显同人口和经济规模相适应的管理权，探寻出有行政管理创意和行政成本减少的新型设市模式。东莞将通过法定程序，前进虎门镇和长安镇撤镇设市设区试点，彰显县级管理权限，重点解决问题小马拉大车问题。在提升行政级别、增加行政层级方面，虎门、长安新型设市后，将不简单拷贝县一级的行政模式，不配齐四套班子，不分设街道办事处，之后实施扁平化管理；在优化机构设置方面，将掌控不减编成，一并市直部门驻机构与政府内设部门统合为若干个工作部门，同时不减少机构和人员编制。另外，在彰显县级权限、推展事权劳改方面，东莞将辨别新型市权责表格，更进一步简政放权，必要彰显虎门、长安县级管理权限。

据理解，东莞目前已制订了虎门、长安新型设市可行性方案，国家表示同意积极开展试点后，将制订明确方案及设市申请人按程序报国务院审核。

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