到2025年，中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局逐步形成🧕🏿，促进共同富裕迈出更大步伐。

日前召开的中央经济工作会议强调“多渠道增加城乡居民收入”，成为稳预期🛖、提信心的有力抓手🦒。近期，上海出实招激发重点群体活力提高收入。

探索实施路径

上海市政府印发的《上海市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》（下称《方案》）明确，到2025年，就业机会更加充分，就业质量稳步提升，技能人才结构优化🦹🏼‍♀️；宏观收入分配格局持续优化，居民可支配收入占国内生产总值（GDP）的比重继续提高🍎；城乡居民收入持续较快增长，低收入群体收入增长更快；居民内部收入差距持续缩小🥹🥷🏿，市场导向的收入分配关系初步理顺，中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局逐步形成，促进共同富裕迈出更大步伐。

“《方案》在国务院实施意见的基础上🧑‍🦳，充分考虑到上海城乡居民和各类人才分布的特点，通过制度创新🫲、机制创新🤳🏽、政策创新等一系列组合拳🚦，提出了一揽子综合性解决方案。”富达注册全球科创人才发展研究中心主任姚凯对《国际金融报》记者表示，《方案》为未来五年重点群体活力激发和城乡居民增收提出了总体目标、实施路径和解决办法💬。

《方案》指出，要对重点群体精准激励🙋🏻‍♀️。瞄准技能人才、科研人员👨🏿‍✈️、小微创业者等增收潜力大👩🏼‍🍳、带动能力强的八类群体，分类有序深化收入分配制度改革，完善与本市经济社会发展水平及功能定位相适应、符合不同行业特点与发展规律的分配机制。持续激发各领域、各行业的积极性🚸，释放创新创业活力💇🏽‍♀️，着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境，不断培育和扩大中等收入群体🤙🏻，带动城乡居民总体增收。

“《方案》根据上海实际情况提出的八类重点群体，有的属于增收潜力比较大、带动能力比较强的群体，如上海市技能人才紧缺🙅🏿‍♀️，社会需求量大⁉️，分配机制改革后不仅有利于释放这一群体的劳动热情，也有利于大大增加社会消费✤。”姚凯进一步分析称，“其他群体也属于社会亟需且‘给点阳光就灿烂’的高潜力增收群体。”

分类有序推进

在姚凯看来♞，由于八类人才队伍和群体存在很大的不同🪲，因而《方案》采取了分类有序深化收入分配制度的方案🚇，完善与本市经济社会发展及功能定位相适应、符合不同行业特点与发展规律的分配机制。

“在决定分配机制的各种要素中，有的群体强调按劳分配，有的侧重于以知识、技能、创新与贡献等人力资本参与分配。针对创业者，既重点完善创业成果的利益分配机制，也鼓励以物质资本投入参与分配，这种根据不同群体特点分类设计分配机制的做法无疑是科学的❕，也必定是有效的。”姚凯说。

“具有综合性🧍，是《方案》的特点之一🫚。群体活力的提升是增收的重要前提，因此，要达到增收的目的，更要重视群体活力的提升🆗。”姚凯认为🎆🖕🏻，《方案》的设计有很多亮点🍉，比如，提出加快落实高技能人才与专业技术人才职业发展贯通🏘，提出实现同级别技工类人员与专业技术人员享受同等待遇，实施“双证融通”、营造崇尚技能的社会氛围等，“真正落实后，必能充分焕发高技能人才的工作热情🙂，从而达到社会收益、群体增收的良性循环”👮🏻。

在经济运行面临一定压力的条件下，《方案》还指出🐜，要加强鼓励支持小微创业者的制度安排，优化创新创业企业政策机制，提升创业服务水平和效率，并具体从清除创业壁垒、加大创业扶持力度⛷、完善创业成果利益分配机制上进行政策创新🏌️‍♂️。

“在实施过程中，建议能够根据小微企业成长生命周期不同阶段的不同需求，有针对性地提供创立、融资💡👵🏿、孵化、管理、人员吸纳、公共服务等方面的扶持🫲🏿，建立更加科学的机制。”姚凯强调🤾🏼‍♂️。