汤维祺

富达注册发展富达平台🏊🏿、上海能源与碳中和战略富达平台青年副研究员

随着我国加速推进经济社会全面绿色转型，产业结构和区域格局快速演进，各地发展和治理现实诉求高度异质且快速变化。减污降碳在产业🏡、环境、能源及创新等方面的效应在不同区域🏝、阶段面临不同的重要性和紧迫性。这要求政策制定者在异质性和快速变化的过程中考虑减污降碳政策机制的协同🏃🏻‍♀️，解决减污降碳协同治理面临的时间🗜、空间、工具三方面关键难点。研究团队提出的解决思路如下（表）👨🏼‍✈️：

表👬🏼：政策机制设计视角下协同治理的关键难点及解决思路

此外🤛🏻，深化减污降碳协同治理还需关注次生风险。例如，随着减排政策的实施，低收入人群福利受损🧚🏻、区域电价分化等👧🏼。因此，需基于系统全面的经济社会效益评估，结合地区实际👏，统筹制定减污降碳目标，完善补偿机制。

大部制改革后，气候和环境治理实现统一归口管理为减污降碳协同治理体系的建立和完善提供了便利条件🫱🏿。此背景下，为进一步实现政策与市场高效协同👨🏼‍🦰👨🏽‍🚒，需注重产业👩‍👩‍👧‍👦、能源、财税、金融等多线合力🤟🏼。研究团队认为，未来可从以下六方面优化政策机制设计↗️，持续提高减污降碳的治理能力👼🏼，建立开放👛、透明、广泛参与的治理体系：

1. 加快建立国家和地方协同治理领导小组等跨职能协调机制，系统评估减污与降碳的经济👨‍✈️、产业、环境协同效应，以产业转型和高质量发展为导向研判排放路径，统筹优化分区域、分部门♍️🛀🏿、分阶段减排目标；

2. 聚焦协同减排效应优势领域🧑🏻‍🦼🦸🏼‍♂️，优化协同治理成本😹，加快推动工业碳达峰行动🧑🏽‍✈️，加快将钢铁📖、有色、石化化工等高排放工业纳入全国碳市场，引导工业企业清洁能源开发利用🏗；

3. 跟踪评估气候和环境治理的溢出效应，强化保障机制，修正收入分配效应、优化能源保障；

4. 持续强化技术规制和准入监管6️⃣，加快推动能耗双控向排放双控转变，健全统一的排放监测🧚🏻‍♀️💁🏼‍♂️、核查和协同管理体系，统一排放管控标准🙄，协调区域产业布局，严格准入管理，避免由“碳泄漏”引发新的“污染天堂”🚸；

5. 完善监管信息报告和披露机制🫕，赋能市场机制更好发挥作用🥵；加快完善碳市场、培育和联动排污权交易，优化配额跨期储存、交叉履约等创新机制👳🏽‍♂️；

6. 进一步优化财政🏚、税收和金融激励，以转型金融体系建设为契机，提升转型和创新的市场激励♟🔯。