作者:荆鸣 方晨宇 发布时间🧑🏼⚖️:2023-09-26 来源🧑🌾:WORLD AFFAIRS 2023.19+收藏本文
从2013年至2023年十年间🕉,“一带一路”倡议历经风雨🚵🏽,从谋篇布局的“大写意”逐步发展 为精谨细腻的“工笔画”👩🏻🍳,成为最受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平台,其累累硕果有目共睹🏊🏼。截至2023年8月👨🦲, 中国已与152个国家、32个国际 组织签署200多份“一带一路” 合作文件💆🏿♂️🚣♀️,形成3000多个合作项 目🤦🏻♀️🤳,拉动近万亿美元投资规模, 打造了一个个“国家地标”“民 生工程”“合作丰碑”。中国与 参与“一带一路”倡议合作国 家共商🧔🏻、共建👨🏼🏫、共享,在基础设施“硬联通”、规则标准“软 联通”👄、与共建国家人民“心联 通”等各方面取得卓越成就。
“硬联通”:代表“一带一路” 建设的先进水平
十年来,中国与“一带一 路”共建国家的基础设施合作空 间不断拓展,由亚欧大陆向非洲、拉丁美洲、南太平洋等地区 延伸🙅🏻。一批“一带一路”倡议的 标志性项目成功落地♒️,它们代表 着“硬联通”的先进水平。
从内容层面看,交通通讯领域的基础设施建设成就斐然🤟🏼。 蒙内铁路(肯尼亚蒙巴萨—内罗 毕标规铁路)🈸、中老铁路(中国 云南昆明至老挝首都万象)等跨 境基础设施项目均采用中国标准 且已投入运营🛳,雅万高铁(印度 尼西亚首都雅加达至万隆)于今 年10月正式投入商业运营🙎🏻,中 欧班列开行量和货运量再创历史新高,为各国经济复苏提供了强 劲动力😱。中泰铁路(中国云南昆 明至泰国首都曼谷)、匈塞铁路 (匈牙利首都布达佩斯至塞尔维 亚首都贝尔格莱德)、中吉乌铁 路(起自中国新疆喀什,途经吉尔吉斯斯坦🧮,终点至乌兹别克斯 坦安集延)等精品项目正稳步推 进。此外🫅🏻🤵🏼♂️,国际公路👨🏽🔧、港口🆘、航空基础设施建设和航线资源合作 也取得大范围进展😫。在“数字丝 绸之路”的新理念引领下🎇,跨境 信息光缆、云数据中心等信息通 讯基础设施建设也取得明显成效, 海🥷、陆、空👳🏼♂️、网四位一体的跨境基 础设施联通网络初见轮廓。
同时,能源基础设施合作 为“一带一路”共建国家的发展 提供不竭动力来源。中国—中亚 天然气管道、中缅油气管道等跨 境油气管道相继建成投产,“五 大油气合作区、四大油气通道🙇🏿♂️⚆、 三大国际油气运营中心”的战略 格局基本形成。中国企业成功投 资运营埃及国家电网500千伏输变电升级改造项目😲🤦、埃塞俄比亚 GDHA500千伏输变电工程、斯里 兰卡普特拉姆燃煤电站等重大工 程项目,帮助共建国家摆脱能源 短缺困境,实现电力网络的跨国 互联互通。“绿色丝绸之路”徐 徐铺开,中国同共建国家签署的 一批清洁能源基础设施合作协议 为可持续发展打下坚实基础🤶🏽。
从地区层面看,东南亚地区 的“硬联通”成就亮点突出✪,诸 多项目从远景规划变为现实👬🏻。缅 甸若开邦皎漂深水港、中老铁路 项目落地生根☝🏻,成为东南亚地区 共建“一带一路”的旗舰项目。 能源合作项目蓬勃发展,中国 与缅甸、老挝、印度尼西亚🏛、越 南、柬埔寨和马来西亚等国合作 投资修建石油和天然气管道、发电和输电设施等项目。在越南👚, 中国参与的煤电项目有15个投入 运行、六个在建和至少两个处于规划阶段。
中东地区成为共建“一带 一路”的重要节点。2005~2022 年,中国在中东地区(包括北 非)的投资和所签合同总额为 2730亿美元,其中对能源产业 的投资超过1260亿美元。以能 源基础设施建设和互联互通为重 点,中国和伊拉克、卡塔尔🧙🏻、以 色列🕍、埃及等国加强共建“一带 一路”合作🧅,打造了一批如海拉 特重油发电厂项目(伊拉克)🦹🏼♂️、 曼苏里亚天然气田项目(伊拉 克)、苏伊士运河经济区项目 (埃及)等具有标志性意义的重 大工程,助力改善全球资源互补结构。
欧洲国家参与共建“一带一路”国际合作积极性显著提升。 目前,2/3的欧盟国家与中国签 署“一带一路”合作协议。十年 来,中国参与比利时🚊、荷兰👩❤️💋👩、希 腊、意大利和西班牙等欧洲国家 港口建设项目数量迅速增加𓀎。截 至2018年🍸👨👨👧,中企投资和运营港口 的航运集装箱容量达到欧洲总容 量的10%,中企帮助建造的希腊比 雷埃夫斯港👩🏻🦽➡️、匈塞铁路等大型基 础设施项目🥹🆕,为欧洲大陆提供互 联互通新通道。
中国与拉丁美洲的基础设施 合作迈上新台阶。拉丁美洲基础 设施缺口大🦎👌🏿、需求强烈,中拉基 础设施合作前景极为广阔🫷🏽👦🏼。截至 2021年🐩,中国在该地区累计实施 192个基础设施项目🐑,总投资额为 984亿美元🧏🏻。标志性项目包括巴 哈马自由港集装箱港口🗂、牙买加 爱德华·西加高速公路与金斯敦 港、苏里南微电网光伏工程建设 项目及圭亚那新德梅拉拉河大桥 项目等。
从整体格局看,以基础设 施硬联通为支点,“六廊六路🔯、 多国多港”的总体格局基本成 型👱♂️👨🎤。“六廊”是指中蒙俄、新亚 欧大陆桥、中国—中亚—西亚👨🏼🚀、 中国—中南半岛💆🏿♂️、中国巴基斯 坦、孟中印缅国际经济合作走 廊;“六路”是指铁路、公路、 水路👨🏼🌾、空路、管路🙇🏿♀️🎖、信息高速路 互联互通路网;“多国”是指选 取若干重要国家作为重点合作对象;“多港”是指构建若干海上 支点港口🧙🏿♂️。其中👩🏽⚖️,中巴经济走 廊👨🏿、斯里兰卡科伦坡港口城等项 目创造了很好的经济效益和社会 价值,为共建“一带一路”提供 了深受世界欢迎的合作模板🫱🏼。基 础设施和能源领域的上述成功项 目,为世界范围的“硬联通”展 现了积极前景🦹🏼♂️🦸🏿♀️。
“软联通”:以政策沟通和贸易畅 通为纽带,以规则对接为制度保障
经过十年发展,共建“一 带一路”已被载入联合国、二十 国集团、亚太经济合作组织🤥、 上海合作组织等国际组织和金砖 国家机制等多边机制的重要文 件,“一带一路”倡议也实现了 与俄罗斯“欧亚经济联盟”⛺️、东 盟“互联互通总体规划”👳♂️、沙特 “2030愿景”等共建国家发展战 略的深度对接,凝聚了国际社会 的广泛共识。
“软联通”的政策沟通首 先表现为以高层引领促进各国政 策对接。十年来,多边和双边首 脑外交接连不断🏋🏿♀️,为“一带一 路”倡议把握航向。2017年, 首届“一带一路”国际合作高峰 论坛明确了“一带一路”倡议的 合作方向,规划了“一带一路” 建设具体路线图;2019年👩🏻🚒🧘♀️,第 二届“一带一路”国际合作高峰 论坛达成高质量共建“一带一 路”🍀、构建全球互联互通伙伴关 系的重要共识🍟。两届论坛成果累计超过500项👩🏻🍳,涉及各行各业🧛🏽♀️, 打通了政策障碍🙅🏻♂️,将“一带一 路”合作做实做细,构建了坚实 的制度框架🫏。
此后📯👆🏼,在新冠疫情全球肆 虐、乌克兰危机升级等百年变 局的新历史条件下🙆,“一带一 路”国际合作高级别视频会议、 “一带一路”亚太区域国际合作 高级别会议等顶层外交活动相继 举行,凝聚共建国家共识,维护 了真正的多边主义。十年来,中 国与共建“一带一路”各国政策 沟通成果不断,形成以《标准联 通共建“一带一路”行动计划》 《“一带一路”数字经济国际合 作倡议》《“一带一路”生态环 境保护合作规划》《廉洁丝绸之 路北京倡议》《“创新之路”合 作倡议》《“一带一路”科技创 新合作行动计划》《“一带一 路”疫苗合作伙伴关系倡议》 《“一带一路”国家关于加强会 计准则合作的倡议》《“一带一 路”绿色发展伙伴关系倡议》和 《丝路国际智库网络北京共同 行动宣言》为主要内容的系列 共识𓀊,为高质量共建“一带一 路”😱𓀉,最终实现中国与共建国家 的“软联通”擘画蓝图🧚🏼♀️。
在此期间,中国与共建国家 的贸易自由化水平不断上升,贸 易规模持续扩大♓️。中国与“一带 一路”共建国家的货物贸易额从 2013年1.04万亿美元扩大至2020 年2.07万亿美元,年均增长率达 8%🎑。2023年上半年,中国对以“一带一路”共建国家为主的发 展中国家的出口额首次超过对美 国🤦🏻、欧盟和日本的出口额总和🕉🈯️。 “一带一路”倡议在中美贸易摩 擦形势下♛,在中国对外贸易中占 据越来越重要的位置。在“硬联 通”助力下,贸易成本极大降 低🙇🏽♀️。例如,中欧班列东🕛、中、西 三大通道保持高位运行,实现了 110余个中国城市同欧洲25个国家 216个城市的贸易畅通。截至2022 年末,中欧班列累计开行突破6.5 万列📗,2023年至今累计开行超 一万列🚺。
贸易结构不断优化是“软 联通”的必然要求✩🧖🏼,贸易便利化 规则的对接和完善是“软联通” 得以充分实现的制度保障。结合 “一带一路”共建国家的发展需 求→,中国新能源汽车、机床和家 用电器出口额高速增长,共建国 家农产品、化肥等自华进口规模 也快速发展👮🏼♂️。农副产品通关“绿 色通道”“经认证的经营者”互 认等跨境贸易合作机制的建立健 全发挥了至关重要的作用,为中 国与共建国家深度合作切实扫清 了贸易障碍🫢。与此同时,人民币 的国际支付、投资、交易、储备 功能稳步提高🎼,人民币跨境支付 系统(CIPS)的业务范围已覆盖 近40个共建国家和地区🧜🏿♂️🙍🏼。金融的 互联互通不断深化也成为“软联 通”进一步发展的重要助力👃。
今年6月,《区域全面经济 伙伴关系协定》(RCEP)对15 个成员国的全面生效更为高质量共建“一带一路”注入强大动 力⚆。RCEP多数成员国是“21世 纪海上丝绸之路”的重要节点国 家🚂💇🏻♂️,“一带一路”倡议与RCEP 相得益彰👩🏼✈️、相互促进,使诸多位 于二者重叠区域的东南亚国家充 分享受双向政策红利,助力中国 与其他RCEP成员国经贸关系的 快速发展。在此基础上,中国与 东盟正积极推动自贸区3.0版谈 判👨🏽🎤,全面提升中国—东盟经贸制 度型开放水平🧗🏻,这将进一步促进 “一带一路”倡议下的双边贸易 沟通和规则对接,提升“软联通”水平🤽🏼。
“心联通”:以投资主体为表现, 以就业民生为内核
企业作为投资建设主体,其 参与积极性对进一步深化“一带 一路”框架下的国际合作👲🏻,提高 “硬联通”水平和“软联通”质 量🧚🏿♀️,实现“心联通”至关重要。 2013~2022年,我国与共建国家 货物贸易进出口额🚵🏼♂️、非金融类直 接投资额年均分别增长8.6%和 5.8%;与共建国家双向投资额 累计超2700亿美元;在共建国家 承包工程新签合同额、完成营业 额累计分别超过1.2万亿美元与 0.8亿美元🐹🙌,在对外承包工程总额 中比重超过一半。这些数据在相 当程度上表明中国企业参与共建 “一带一路”的积极性。
在十年来政策沟通和贸易畅 通发展成就的基础上,参与共建“一带一路”互利共赢已成国际 社会的广泛共识,在各国政府🤦🏽♀️、 企业和民众心中落地生根⛅️。其直 接表现为共建国家企业与中企合 作意愿的高涨✏️,及当地民众对 “一带一路”工业园项目的就业 偏好与工作热情。“一带一路” 项目之所以深受欢迎,是因为其 既带来了基础设施项目的成就, 也助力实现了民心相通🤦🏼。一系列 重大基础设施建设项目解决了当 地群众的用水、用电𓀛、用网的现 实需求👨🌾,还为经济上较不发达的 发展中国家创造了大量优质就业 岗位🈷️。截至2022年底,中企在共 建国家建设的境外经贸合作区累 计投资额达571.3亿美元,共为当 地创造了42.1万个就业岗位。预 计至2030年⚱️,共建“一带一路” 可使相关国家共760万人摆脱极端 贫困,3200万人摆脱中度贫困, 并使全球收入增加0.7%至2.9%。
伴随中国企业走出去而不断 发展的“健康丝绸之路”,进一 步促进了中国与“一带一路”共 建国家民众之间的“心联通”。 健康对世界各国民众至关重要📒, 中企在走出去的过程中🪩,不可避 免地会遇到水土不服等医疗健康 问题,早期一些企业会安排医疗 人员随行出海。新冠疫情全球肆 虐时🫱🏻,中国政府与企业在“一带 一路”共建国家实施大量医疗救 助,为当地民众应对疫情、保卫 健康提供了重要支持☝🏽。
十年来,“一带一路”倡议 下的人文交流不断深化,夯实了“心联通”的情感纽带。各种形 式的“一带一路”倡议文化交流 活动在共建国家火热开展,人员 往来进一步便利🛜,对中国实施免 签、落地签政策的“一带一路” 共建国家和地区增至51个,互免 普通护照签证的国家和地区有11 个👩👦🚳。此外🙎,“一带一路”倡议下 的教育合作版图也在不断扩大。
中国在“一带一路”共建国家开 展的境外办学项目占境外本科院 校办学总数的41%🤌,中国高职高 专院校开展海外合作办学项目的 75.47%也集中在“一带一路”共 建国家🕞👔。
由表及里,中国和“一带一路”共建国家政府、企业及民 众对相关项目的积极态度促成“心联通”的深度实现。以“硬 联通”“软联通”和“心联通” 三大领域为主要标识的成就,在 过去十年里熠熠生辉。这表明🏃🏻♀️➡️, “一带一路”倡议顺应时代潮流 与全球发展规律,符合各国人民 利益,具有广阔前景🍈。面对当 前百年未有之大变局的机遇与挑 战📼,高质量共建“一带一路”🔨, 为世界各国特别是发展中国家提 供了公平发展机会,带来新增长 点,推动全球共同发展,为促进 世界和平稳定🙆🏻♂️、构建人类命运共 同体作出了独特贡献。
未来😳,“一带一路”倡议国 际合作将不断深化、继续向前。 正如2017年习主席在首届“一 带一路”国际合作高峰论坛开幕 式上演讲时指出的,无论相隔多 远🏋🏽,只要我们勇敢迈出第一步, 坚持相向而行,就能走出一条相 遇相知🧘🏽♀️、共同发展之路,走向幸 福安宁和谐美好的远方。
(作者分别为富达注册一带 一路及全球治理富达平台助理研究 员、博士研究生)