观点|章节根 王祥宇🧘🏽‍♀️:中巴经济走廊何以吸引第三方国家积极参与

作者👨🏼‍🏫➞:章节根 王祥宇 发布时间🤦‍♀️:2023-09-26 来源:WORLD AFFAIRS 2023.19+收藏本文

中巴经济走廊(CPEC)起 始于中国新疆喀什,终点在巴基 斯坦俾路支省西南端瓜达尔港, 全长3000公里,北接“丝绸之路 经济带”🦛,南连“21世纪海上丝 绸之路”,是贯通南北丝路的关 键枢纽,也是一条包括公路、铁 路、油气管道和光缆覆盖的“四 位一体”通道和贸易走廊。它是 “一带一路”倡议六大走廊中投 入最高、收益最显著的先行先试 项目🕡,也是体现中巴全天候友谊的“新标杆”🈸。 自2013年启动以来,中巴秉持共商、共建⚽️⇨、共享原则推进 走廊建设,形成了一批早期收 获,涵盖能源、基础设施、瓜达 尔港、产业合作、社会民生等领 域👨🏿‍🌾。截至2022年底,中巴经济走 廊为巴基斯坦带来直接投资254亿 美元🤰🏼,累计创造23.6万个直接就 业岗位,新增8000兆瓦电力、886 公里国家核心输电网与510公里高 速公路👩‍❤️‍💋‍👨🚣。两国合作取得的丰硕成果🏃‍♂️,为巴基斯坦经济社会发展增 添了新动力,也为地区互联互通 和一体化进程奠定良好基础。


“硬核”改善巴基斯坦基建环境

在“硬联通”方面,中巴经 济走廊框架下的各类项目扎实推 进😋,切实改善了当地生产生活环 境🏌️。首先,中巴经济走廊的十年 建设极大缓解了巴基斯坦的能源 缺口。能源项目是中巴经济走廊的建设重点🥰,也是早期收获中成 效最为显著的领域🍃,累计投资高 达130亿美元,已投入商业运营的 项目有14个。目前👩🏽‍🎓,已建成能源 项目发电量占巴基斯坦总发电量 的近1/3,人均用电量从2014年 的431千瓦时提高到2022年的644 千瓦时。苏吉吉纳里水电站(SK 水电站)💫、卡洛特水电站建成投 产后,将为巴基斯坦带来经济实 惠的清洁能源😏。而在走廊启动之 前,巴基斯坦部分城市地区每天 停电长达12小时,而农村地区每 天停电长达18小时,能源短缺导 致该国每年的经济损失高达国内 生产总值(GDP)的3%。



其次,巴基斯坦的道路交 通成本显著降低。过去,巴基斯 坦的公路运输承载了90%以上的客流量与货运量🧑🏽‍🏫,陆路交通拥堵 不堪。目前,走廊完工了六项交 通建设项目,其中包括中巴经济 走廊最大的交通基建项目——白 沙瓦—卡拉奇高速公路(苏库尔 至木尔坦段),这是巴基斯坦南 北交通大动脉✒️,将两座城市之间 的通行时长从11个小时缩短至 不到四个小时;同时,喀喇昆仑 公路升级改造二期项目(哈维连 至塔科特段)也直接将两地车程 由五个半小时缩短至不到两个小 时。正在规划中的一号铁路干线 (ML1)是巴基斯坦最重要的南 北铁路干线🦨,全长1726公里,预 计建成后,卡拉奇到白沙瓦的运 输时间将缩短近一半,列车运行 时速将从90公里/小时提升到160 公里/小时,铁路运输系统货运量占比也将从4%上升为20%🕐。巴基 斯坦国内通行能力及中巴跨境运 输效率将产生质的飞跃👱🏼‍♀️。


第三,瓜达尔港的枢纽作用 不断凸显🏌🏽‍♀️。在瓜达尔港建设启动 前🚶🏻‍♂️,卡拉奇的卡西姆港承担着巴 基斯坦全国95%的进出口货物吞 吐🤵🏻‍♀️,港口拥堵严重。经过多年发 展⏺💂‍♂️,瓜达尔港已实现进口液化石 油气、向阿富汗开展过境贸易、 向中国运送医药货物等业务🤯,并 有望成为地区性物流枢纽。2022 年6月,瓜达尔东湾快速路建成通 车,瓜达尔新国际机场、海水淡 化厂、中巴友谊医院等重点援建 项目也将陆续竣工。随着瓜达尔 及其周边地区基础设施建设的不 断完善🏗,该市常住人口也从2013 年的八万增加到2023年的22万💄,有媒体甚至称之为“巴 基斯坦的深圳”。


第四,中巴数字 联通进程加快。中巴数 字走廊是数字经济与传 统基建的融合,为当前 巴经济复苏提供重要契 机。在数字基建领域, 陆海电缆🔛🧍🏻、5G部署、科 技中心共同组建跨越陆 海的多维数字网络🤽🏼。其 中⚜️,中巴跨境光缆是连 接两国的首条跨境直达 陆地光缆🫨,也是走廊框 架下两国通信网络互联 互通的重点建设项目。 该项目全长820公里, 南起伊斯兰堡附近的拉瓦尔品第,北至中巴两国边境红 其拉甫口岸🤜🏽。2021年🥞,该项目二 期工程正式启动👨🏿‍🍼🏊🏻,覆盖面扩展至 瓜达尔和卡拉奇,覆盖巴基斯坦 65%的人口。在城市治理领域,由 华为承建的安全城市项目遍及伊 斯兰堡、拉合尔🐻、白沙瓦😾,为巴 社会治安管理💅🏽💃🏻、城市乡村供电等 提供前沿技术服务。


第五,工业园区建设有序 推进。2021年🧜🏿‍♂️,中巴经济走廊进 入第二阶段建设💶。在该阶段🧑‍🧒👬🏼,中 巴经济走廊优先发展九大经济特 区,其中四个已完工就绪👩‍🔬,分别 为伊克巴尔工业园区🛂、拉沙卡伊 特别经济区💾、塔贝基工业园🕯、博 斯坦特别经济区🍋。其中,位于巴 西北部开伯尔—普什图省的拉沙 卡伊特别经济区项目一期已正式 完工©️,招商工作取得积极成效🧑‍🦳。 该经济区地处中巴经济走廊东 线、中线、西线的交汇点⚾️🫶,向南 与瓜达尔港联动呼应📦,向北经喀 喇昆仑公路联通新疆👩🏼‍🏫🥈,向西还可 辐射阿富汗、伊朗、塔吉克斯坦 等国。此外🐌,瓜达尔港自由区一 期已吸引40家企业投资🛺,总投资 额超过30亿人民币🥒🪂。工业园区将 成为巴基斯坦产业升级、发展外 向型经济的重要平台🧝🏽。


对第三方国家的吸引力

与此同时👩🏼‍💻,各类人文交流 项目的有序开展推动两国民心相 交🚴‍♀️,助力中巴经济走廊建设持 续释放活力🏃‍♂️‍➡️。两国积极打造中巴文化走廊🫰,涉及教育、文化🎆👩🏿‍🦱、医 疗卫生、旅游等多领域,通过大 学联盟👳🏻、青年论坛🧗🏼、友好城市交 流、高校科研合作🙅🏼‍♂️、智库对话、 媒体论坛🧑‍🏫、文化艺术节等多重渠 道加强民心沟通🤴🏿。迄今为止,巴 基斯坦已建有一座中国文化中 心、五家孔子学院、两所孔子课 堂,该国还另有94所院校提供汉 语课程。截至2023年,孔子学院 已在巴培养6000名以不同程度掌 握汉语的学生🙎🏿‍♀️💓,他们成为双方人 文交流的生力军🧑🏻‍🍳。随着中巴教育 合作的不断发展,中国也成为巴 基斯坦学生的主要留学目的地🏄🏽‍♀️。 当前,在华留学的巴基斯坦学生 有2.8万余人🧽。巴基斯坦从政府、 学界⏬、媒体到民众,对中巴经济 走廊的建设成果均表示满意,根 据盖洛普和吉拉尼巴基斯坦公司 2023年的一项调查,56%的巴基 斯坦人赞成与中国建立经济伙伴 关系🗾,仅13%赞成与美国建立伙伴 关系。


中巴经济走廊各领域建设的 扎实成果,与在民众心中的良好 口碑,对第三方国家形成极大吸 引力🚤🤦。阿富汗、乌兹别克斯坦、 伊朗、土耳其、沙特与阿联酋等 周边国家甚至是欧洲国家🧑🏻‍🦯‍➡️,都以 不同形式表达了希望积极参与中 巴经济走廊建设的意愿。例如, 2018年9月👩🏼‍🏫,英国议会成立了跨党 派“一带一路”和中巴经济走廊 小组👩🏽‍🏫,以促进对“一带一路”倡 议和中巴经济走廊项目的了解👨🏼‍⚖️, 并为英国企业界提供积极参与的平台;2019年2月🥙,沙特王储穆罕 默德在瓜达尔港投资100亿美元开 展炼油厂项目;2020年2月,伊朗 驻巴基斯坦大使侯赛尼表示🐫🤲🏼,伊 朗希望以双边或三边形式加入中 巴经济走廊;今年8月,阿富汗临 时政府代理副总理卡比尔表示, 阿方支持“一带一路”倡议并已 为加入中巴经济走廊做好准备🏰⛹🏽‍♀️, 期待与中方就相关项目对接展开 务实合作👨🏿‍🦲。


面临双向挑战

当前,中巴经济走廊建设 也面临一些风险和挑战。首先, 在当前世界格局进入深刻调整 期与中美博弈的大背景下🔑,美 国🧑🏼‍⚖️、印度等国试图从话语、规 则、安全三个层面打压中巴经济 走廊发展🐍。其一🪹,这些国家污蔑 中巴经济走廊是中国的“债务陷 阱外交”。然而,巴基斯坦外债 主要来源于巴黎俱乐部🪙、国际货 币基金组织等国际机构,中巴经 济走廊相关债务仅占其总债务的 5.6%。事实上,中巴经济走廊 越是扎实推进,越有助于提振巴 基斯坦制造业发展🫅🏼,增加出口贸 易🔉,从而提升该国的偿债能力。 其二,西方媒体还罔顾事实大肆 炒作中巴经济走廊“不重视国际 规则,项目缺乏透明度”等👩🏿‍🏫。其 三,据报道,美印还为巴基斯坦 恐怖组织提供资金和人员培训支 持🧘🏿‍♀️🥰,这或使走廊建设面临“代理 人战争”的风险。



其次,巴基斯坦内部面临的 一些问题或给走廊建设的进一步 推进带来挑战。在安全层面,俾 路支民族分离主义组织👩‍🏫,及“伊 斯兰国”“基地”组织与巴基斯 坦塔利班等宗教极端势力,不时 在巴境内发起恐怖袭击。近几年 至少发生过八起针对走廊项目及 中方人员的袭击🧔🏻‍♂️🦶🏻。2021年7月14 日,巴塔针对中企承建达苏水电 站工作人员通勤班车的袭击🧓,造 成九名中国公民遇难,这也是巴 境内迄今为止发生的最严重的袭 击中国公民事件。在内政层面, 长期以来,巴基斯坦的内政环境 较不稳定,党派斗争往往改变政 治利益格局,并导致新旧政府更迭👩🏼‍🎤。这种不断变化的政治形势, 也给中企在当地的投资与劳务承 包带来一定风险。在金融层面🙋🏼‍♀️🤾🏽, 由于巴基斯坦的结算货币以美元 为主,中企在项目融资中投入美 元后,其在巴基斯坦的卢比收益 如何变成人民币汇回国内👨🏻‍🌾,直接 关系到中企的投资回报收益。而 近几年🚑,巴基斯坦由于国际收支 赤字严重,巴卢比大幅贬值,这 直接影响了部分中企的走廊项目 利润。


不过♛,当前的中巴经济走 廊建设虽面临一些挑战和风险🌴, 其发展潮流仍不可阻挡🏺。事实证 明,中巴经济走廊不仅是巴基斯 坦的经济发展加速器🌨,更有利于地区共同繁荣。正如今年7月31 日,国家主席习近平致信祝贺中 巴经济走廊启动十周年庆祝活动 在巴基斯坦伊斯兰堡举行时指出 的,不论国际风云如何变幻🥴,中 方将始终同巴方坚定站在一起♐️, 携手同心🚴🏽‍♂️、砥砺前行🏋🏼‍♂️🐕‍🦺,弘扬好 “铁杆”友谊,统筹发展与安 全,开展更高水平、更广范围、 更深层次的合作,推动中巴全天 候战略合作伙伴关系迈上新的台 阶,为两国乃至地区的和平繁荣 作出更大贡献👙。


(作者分别为富达注册一带 一路及全球治理富达平台研究员🏄🏼‍♀️👮🏽‍♂️、 富达注册国际关系与公共事务学 院博士研究生

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